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智库:博罗应贯彻新发展理念 强化服务提高行政效能

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  良好的营商环境是一个地区经济发展的“硬环境”和“软环境”的综合体现,也是一个地区提升综合竞争力的客观需要。为贯彻落实博罗县委、县政府深化“放管服”改革,推进政府简政放权,优化服务的一系列决策部署,博罗县政协开展了以“进一步提高行政效能,优化我县营商环境”为主要内容的专题议政活动。

  在此次专题议政活动中,县政协经济委通过走访征求委员意见和建议,召开相关职能部门座谈会,组织委员到佛山市顺德区考察学习,广纳众智,集思广益,查找问题,探寻对策,并形成了《提高行政效能、优化营商环境的调研报告》。

市民在博罗县行政服务中心办事。图片 惠州日报记者钟畅新 摄(资料图片)

  做法成效

  28个部门1022个政务服务事项进驻综合窗口

  近年来,博罗县严格按照中央、国务院和上级的要求,加大简政放权放管结合优化服务的力度,不断深化行政审批制度改革,切实转变政府职能,营商环境进一步得到改善。

  一是行政审批环境得到改善。全力推进“一窗受理、集成服务”改革。目前,设立了企业开办经营许可、自然人社会事务、工程建设项目、不动产登记综合、涉税事项综合等五类综合窗口,整合全县28个部门1022个政务服务事项进驻综合窗口,大力简化优化事项办理流程。截至今年6月30日综合窗口办理业务74019宗。同时,持续深化行政审批改革。在推进工程建设项目审批制度改革的同时,启动“水电气报装成联办”,争取今年底实现水电气报装业务进驻县社会服务中心窗口。截至今年6月,博罗县依申请办理类政务服务事项共有1328项,已实现网上可办1034项,网上可办率达到77.86%,实现了政务服务事项网上可办理率达70%以上的目标任务。此外,有序开展解决企业困难“直通车”活动。高度重视解决企业困难“直通车”活动,建立企业直通车工作机制,形成“快速通道”,加快解决企业遇到的疑难事务和问题。截至今年7月30日,开展了17期“直通车”活动,现场接待企业54家,帮助解决涉及土地问题、市政工程及配套设施问题、用人用工问题、款项问题、环保问题、行政审批问题等合计75宗诉求。

  二是审批流程进一步简化。整合优化行政审批职能,进一步简化办事流程,减少审批环节,压缩审批时限,精简申请要件。实现了变“多头跑”为“跑一家”,变“多次跑”为“跑一次”,服务效率不断提升。博罗县社会服务中心政务大厅设立企业开办服务专区,在全面实行多证合一商事登记改革基础上,将工商登记、公章刻制、银行开户、领取发票4个环节统一为1个完整的闭环流程,办理时间由原来的8天压缩至4小时,实现营业执照当日“即来即办”。

  三是深入推进“互联网+政务服务”工作。目前博罗县在广东政务服务网进驻38个单位(部门),提供服务事项1564项。积极推动政务服务向基层延伸,为全县378个村级基层公共服务站(党群服务站)的公共WiFi进行管理应用,进一步加强县、镇、村(社区)公共服务站建设,打通政务服务“最后一公里”。

  四是优化法治环境护航企业生产经营。严格规范涉企检查,依法从严打击各种损害民营企业合法权益的行为。加强对民营企业家的教育引导培训,每年组织民营企业家参加省市举办的招商活动、专题培训班,进一步密切政企之间、企业家之间的联系,及时总结表彰优秀民营企业家,大力弘扬企业家精神,切实提升企业家的思想政治素质和经营管理水平。

  存在问题

  产业扶持政策针对性有待提高

  博罗县政协经济委调研组通过调研发现,虽然博罗通过深化“放管服”改革,促使营商环境得到改善,但仍存在一些不足。

  一是基础配套需要进一步完善。博罗县部分道路还未完全实现互联互通;一些地方的水、电、气、热、信等基本设施没到位;公交线路还不够密集;商超、餐馆等设施配套还不健全等,这些问题对企业招引人才和正常的生产经营造成较大制约。

  二是政策体系还需进一步健全。一些产业还没有制定出台扶持政策,已经制定出台的政策,针对性不够强。

  三是政务服务还不够优质。部分部门单位思想认识不到位,在新形势下仍旧按原有的传统思维模式开展工作,重管理轻服务,重审批轻监管。

  四是服务质量还需进一步提高。个别单位服务作风“庸懒散”,执法检查有待进一步规范。

博罗全力推进“一窗受理、集成服务”改革。

  经验借鉴

  顺德构建“一园一策”政策体系,开展企业“代办”服务

  博罗县政协经济委调研组通过考察学习了解到,顺德区委区政府一直强调要真心服务好企业,真情呵护好企业家,顺德已成为全省乃至全国民营经济发展最活跃的地区之一。采取的主要措施有:

  一是推动企业投资建设“1121”改革。为解决现有环节耗时长、不确定因素较大等制约审批效率的问题,2018年11月,顺德区印发《顺德区企业投建设项目“1121”改革实施方案》,提出多项提升报建审批效能的措施,实现一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批在11个工作日内完成,房建类建设项目在21个工作日内完成,努力打造“审批最少、流程最短、效率最优”的特色营商环境。

  二是开展企业“代办”服务。为打造顺德区一流营商环境,变企业“跑腿”为政府“跑腿”,2019年9月,顺德区成立工程建设项目代办中心,针对顺德区企业投资工程建设项目从立项用地规划到竣工验收和公共设施接入全过程所涉及的审批事项,为企业提供一对一、贴身式的全流程跟踪协调服务,帮助企业解决报审中的问题和困难,提升审批业务申办的一次通过率,切实解决企业“办事难、办事慢、办事繁”等痛点、堵点问题,营造方便快捷、优质高效的营商环境。

  三是狠抓招商促新发展。顺德区制定《促进新发展理念千亩主题产业园建设扶持办法》,区镇联动搭建十个主题产业园“一园一策”的政策体系。出台《集成电路芯片产业发展实施办法》,修订完善《促进生物医药产业发展实施办法》。出台新版《重点招商项目认定操作指引》,明确重点招商项目的认定条件、认定程序及政策扶持等内容,为项目加快落户和建设提供政策保障。

  对策建议

  统一领导狠抓政策落地,强化服务意识提高行政效能

  近年来,博罗县在优化营商环境方面不断进步,政府在“放管服”、提升企业开办效率、减免税收等方面成效显著。但是应当看到,营商环境的打造是一项长期性的工作,不可能一蹴而就,博罗当前的工作现状与新时代高质量发展的要求和社会各界的期望仍有较大的差距。为此,借鉴顺德的经验做法,就进一步优化博罗县营商环境提出如下建议:

  全面贯彻新发展理念,统一思想,形成共识。新时代推动新发展,必须用新发展理念统领全局,武装头脑,指导实践。全县上下尽快解决思想观念的更新和破局,结合博罗县发展实际,紧紧围绕沿东江经济带和环罗浮山生态经济圈两个平台建设,形成共识。相关部门对此要有清晰认识,既要有时不我待的紧迫感,又要有功成不必在我的大胸怀。一是要牢固树立长期作战的思想,一任接着一任干,甚至需要经过几代人的努力,锲而不舍,坚持不懈,持之以恒,久久为功。二是要牢固树立正确的政绩观,树立功成不必在我的思想。三是要确立系统思维的理念,全社会高度重视,各部门协同配合。必须着眼整个系统,进行顶层设计,全方位推进。

  统一领导,狠抓落实,确保政策落地。优化县域营商环境,任务艰巨,责任重大,必须提高政治站位,以党性原则、纪律来加予保证。博罗县已出台了《2019年优化营商环境专项行动实施方案》,针对优化营商环境进行了完善全面的工作安排,关键在于贯彻落实。各部门要加强组织领导,细化目标任务;强化督查督办,推进工作落实;全面梳理党中央国务院、省、市已出台的优化营商环境政策措施,逐项检查各项政策措施落实情况,对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,抓紧研究解决办法,确保政策尽快落地。要以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化优化营商环境的具体措施,努力解决制约营商环境的深层次问题,真正把好事办好,早日让人民群众从良好的营商环境中收益。

  加快转变政府工作服务职能,加强部门沟通协同,切实提高行政效能。营商环境既有硬件建设,也有软环境建设,说到底是人的思想、作风建设,软环境建设既要有制度政策的约束,还要有思想观念意识的保障。相关部门要强化服务意识,领导干部要发挥关键少数的示范作用,公务人员要树立“人人都是软环境,我就是政府”的理念,从自身做起,要切实提高服务意识、改进服务质量。要积极对接先进理念和通行规则,持续推进“放管服”改革,大力推进综合审批改革,深入推进“互联网+政务服务” 推进“一窗受理,集成服务”改革。持续深化行政审批改革,探索单一“窗口”审批,扩大推行全程网上登记审批,提高行政效能,为企业办事提供“一站式”服务,依托广东全程电子化工商登记管理系统,开启“全流程、无纸化、零见面”的登记模式,努力做到李克强总理《政府工作报告》中提出的“使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“‘只进一扇门’、‘最多跑一次’”的要求,在推进工程建设项目审批制度改革的同时,启动“水电气报装成联办”,争取今年底实现水电气报装等业务进驻县社会服务中心窗口。

  持续深化“互联网+政务服务”工作。一是完善惠州市网上预约平台。年底前要实现100%服务事项网上可预约。二是推进“政务+金融服务”,开启政银合作新模式。与博罗县农商银行联合开发的“政务+金融”政务服务新模式正式上线,通过“湾区通办”政务服务终端完成行政事项查询、大湾区跨城通办,及办理粤通卡、社保、税务、公积金、工商营业等87项业务,未来可办事项将突破100+,服务终端实现同步更新叠加服务,让群众及企业办事更省时、省心、省力。三是加强“粤省事”“粤商通”“粤政易”“粤康码”等政务服务平台推广应用。四是实行证照联办,“领照即开业”。针对市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”的问题,推进市场准入便利化改革。选择与企业和创业者办理密切的餐饮服务、食品销售、商场超市、小作坊食品生产、药品经营、医疗器械经营等六个主题行业,确定为企业经营“证照联办”事项。建立“证照联办”工作机制,实行一窗对外、同步受理,提升审批效能。

  大力加强宣传引导,营造优化营商环境的社会氛围。一是要发挥12345热线“连心桥”作用,通过12345热线平台及时将工单转派至有关镇政府(街道办)、政府职能部门跟进处理。二是要加强工作宣传和舆情引导,充分利用罗浮新闻APP、政府网站、报刊、广播电视和门户网站、微信、微博等新闻宣传平台,加强宣传优化营商环境的新思路、新举措和新成效,传播各级政府,保障和促进优化营商环境的“好声音”“直播台”和“正能量”,切实营造优化营商环境的社会氛围。

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编辑:任己章
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