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智库:大亚湾要争当惠州建设国内一流城市重要支撑区

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  如何克服疫情不利影响,扎实推动经济逐步回暖向好?如何抢抓机遇,全力推动项目落户建设,向高质量发展迈出更坚实步伐?近期,大亚湾区组成课题组,围绕全市深化国内一流城市建设的主题,对大亚湾区今年凝聚全区之力,全力以赴抗疫情、抓项目、提效率、保稳定、带队伍、促发展等方面工作开展情况进行了深入专题调研,剖析问题,总结经验,寻找对策。

根据规划,“十四五”末,石化区炼油2200万吨/年、乙烯530万吨/年、PTA500万吨/年,石化产值达4000亿元。这是大亚湾石化区夜景。惠州日报记者王建桥 摄

  问题

  经济社会建设取得新突破但短板仍需重视加快突破

  面对疫情带来的复杂形势,今年前三季度,大亚湾区全力推动项目落户建设,高质量发展迈出更坚实步伐,高质量建设世界级绿色石化产业基地取得新突破。如实现地区生产总值(GDP)530.6亿元,增长1.5%,增幅比上半年提升3.5个百分点;规模以上工业增加值318.5亿元;固定资产投资270.8亿元,增长10.5%;工业投资51.4亿元,增长30%;基础设施投资37.1亿元,增长36.7%。有效投资不断扩大。项目建设取得重大进展,埃克森美孚项目4月22日举行“云开工”;中海壳牌惠州三期乙烯项目5月17日举行“云签约”,恒力石化项目进展顺利;立足惠州建设国内一流城市目标,全面完善城市功能,实施城市管理提升专项整治行动,用绣花功夫推进城市精细化管理,打造惠州建设国内一流城市重要支撑区。

  面对取得的成绩,大亚湾区清醒地认识到,对标建设国内一流城市“四个一流”(一流的实力、一流的环境、一流的人才、一流的生活品质),当前还存在一些短板和困难,仍需突破和解决。

  宏观经济下行带来的稳增长压力大

  疫情在全球蔓延抑制国际贸易和投资活动。课题组发现,今年以来,大亚湾区一些在建在谈项目调整投资计划;区内企业出口订单大幅减少。

  同时,石化产业增长压力大。今年3月,国际原油价格出现断崖式下跌,国内外化工产品市场需求低迷、产业链复工不同步,加上中海壳牌二期项目停产检修影响工业总产值,预计全年石化产业产值同比将有所下降。

  产业结构有待优化调整

  石化产业“上重下轻”(上下游产值比为78:22),中下游产业有待进一步做大延伸;电子信息产业“缺核少芯”,大多处于代工贴牌等产业价值链的中低端,核心竞争力不强。

  民营经济发展不充分。普遍存在企业规模不大、层次不高、管理经验和人才缺乏、创新发展不足等问题。

  科技创新能力有待提高,全区工业企业数量较少(约占全市的2.7%),高企挖掘培育空间有限,支撑高端产业、新兴产业加快发展的基础不够牢固。

  同时,服务业发展滞后于工业,与产业配套的生产性服务业没有发展起来;对海洋的开发利用还不够,港口物流、海洋运输、滨海旅游等滨海产业还有很大的潜力可挖。

  城市功能品质有待提升

  课题组发现,相对于经济社会的快速发展,大亚湾城市规划布局已显得相对滞后,亟须更新提质。

  城市竞争力和吸引力有待增强,市政配套不够完善,停车难、交通拥堵等问题突出,美化、人性化水平有待进一步提高;城市缺乏视觉中心,城市颜值品质有待进一步提高;重建设轻管理现象依然存在,常态长效管理机制还有待完善,城市管理精细化水平有待进一步提高。

  人才队伍建设仍需加强

  与周边深圳等城市相比,大亚湾的城市发展规模、经济发展水平、社会文化生活等方面还有较大差距,城市对高端人才的吸引力不够,高层次专业人才总量还相对偏少,复合型、创新型和领军型人才比较缺乏。

  党员干部队伍视野、格局与国内一流城市的要求还有差距,与世界一流企业同台竞技的能力水平有待进一步提升,干事创业激情有待进一步激发。

  对策

  高质量建设世界级绿色石化产业基地

  针对此次专题调研对大亚湾当前存在的短板和发现的问题,课题组建议,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大亚湾区要全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,落实省“1+1+9”工作部署和市“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作,全力以赴抗疫情、抓项目、提效率、保稳定、带队伍、促发展,高质量建设世界级绿色石化产业基地,努力争当惠州建设国内一流城市重要支撑区。

  建设六个“一流”

  建设国际一流的产业规模。加快做大产业规模。根据规划,“十四五”末,石化区炼油达2200万吨/年、乙烯530万吨/年、PTA500万吨/年,石化产值达4000亿元;“十五五”末,炼油达3200万吨/年、乙烯790万吨/年、PTA500万吨/年,石化产值达7000亿元。全力推动埃克森美孚项目加快建设,中海壳牌三期、恒力PTA项目加快启动,确保中海壳牌SMPO/POD等项目建成投产。“南填、北拓、中优化”拓展产业发展空间。加快石化区东北角新材料创新产业园规划建设;协助加快惠州新材料产业园建设。加快盘整园区低效、闲置土地。

  构建国际一流的产业结构。做精做深做强产业链。以恒力项目落户建设为契机,打造“一滴油到一匹布”的产业链条。大力发展精细化工和化工新材料项目,走差异化、高端化园区发展路线。加快“2+1”现代产业深度融合,协助市做好惠州新材料产业园规划建设,探索建设化学制药、医用材料专业园区,发展医用材料、原料药制造和制剂制造等生命健康产业;探索打通电子信息和石化产业,大力发展电子化学品材料。

  打造国际一流的科技创新载体。加快惠州绿色能源与新材料研究院落户建设。推动惠州学院大亚湾化工新材料学院建成运营。充分发挥国家级精细化工专业科技企业孵化器、加速器的孵化育成作用。积极推动埃克斯美孚研究中心、壳牌技术应用中心建设。

  打造国际一流的安全环保。坚持安全为先,不惜一切代价守住石化区安全生产底线。强化安全生产监管,督促企业落实安全生产主体责任。全面提升封闭式管理措施,加快西门楼改造提升,科学管控危化品运输。开展石化企业专项安全检查工作。对重点企业开展强制性安全生产教育培训。健全完善石化区安全事故应急保障机制,引进“安全管家”,组建油气管道应急抢险队。坚持环保为要。深化扬尘污染治理、VOCs整治和LDAR技术推广等工作,坚决打赢污染防治攻坚战。进一步加快绿色隔离带建设。

  建设国际一流的综合配套。重组石化投资集团,加快发展园区配套服务。规划建设惠州油品化工品交易平台,利用慧聪旗下买化塑发展线上交易,利用华德、华瀛发展线下交易。完善东马港区、荃湾港区管廊、码头等设施,打造油品化工品交割地。

  实现国际一流的园区管理。以智慧园区建设为契机,搭建“四梁八柱”智慧管理系统,实现对安全、环保、交通、应急管理的智能响应。健全石化区业主委员会管理机制,完善石化区管理服务中心运作,为园区落户企业提供“一站式”“一条龙”优质服务。完善公众沟通机制,健全企业、园区和社会三级健康、安全、环保系统(HSE),实现园区和周边社区的和谐发展。

  优化调整产业结构,培育新的经济增长点

  一是坚持创新驱动发展。把创新驱动发展作为建设现代产业体系的战略支撑,打造具有核心竞争力的先进制造业及高技术制造业集群,实现有质量有效益的发展。加快电子信息、汽车零部件等主导产业发展,做大产业规模。二是加快发展新一代信息技术产业。以打造千亿级产业园区为平台,加快规划建设新兴产业园,高起点科学开发临深的塘横片区,瞄准产业创新前沿,加快布局未来产业,引进更多高端、新型电子信息产业,如高端智能终端产品、物联网、5G产品等,强筋壮骨、强核补芯。推进慧聪等项目加快建设。三是大力发展海洋经济。做强临港工业,做大港口物流业,启动港口保税物流区建设,打造名副其实的亿吨大港,发挥好大港口的支撑作用。加快发展滨海文旅健康产业,高水平推进海上旅游和海岛开发,助推全市打造具有国际影响力的“惠州湾”。

  提升服务效能,打造一流营商环境

  一是紧紧围绕制约发展的“堵点”“卡点”“痛点”,深入开展“营商环境优化年”活动,建立营商环境评估体系,把营商环境纳入绩效考核指标体系,发挥考核指挥棒作用。二是深化“放管服”改革。向深圳、上海等发达城市看齐,深化商事登记、投资审批、行政审批等改革(如学习上海特斯拉落户建设经验,建立大项目落户顶格推进机制),加快建设公开、透明、可预期的营商环境。三是打造智慧政务。加快数字政府建设,推进“一网、一门、一次”改革,让更多的政务服务事项实现一网通办或只进一次门、一次办好,让数据多跑路,企业群众少跑动。强化事中事后监管,规范执法行为,构建亲清新型政商关系。四是优化企业服务。进一步完善服务企业直通车和首席服务官制度,精准服务市场主体需求,优化生产要素和公共服务资源供给,为企业提供完备、高效的全周期创新创业的“靶向”服务。五是优化政策环境。全面落实各项支持实体经济发展政策,结合大亚湾实际,出台更具竞争力的鼓励政策,着力在用地用房、融资、用工、用电、物流等方面综合施策,全方位降低企业运营成本。

  完善城市功能配套,提升城市能级品质

  一是研究把握城市发展规律,立足功能定位,发展壮大城市经济,加快推动城市更新提质,促进产城人融合发展。二是加快完善城市基础设施,特别是加快落实“丰”字交通主框架规划大亚湾线路工作,助推惠州尽快实现由沿江城市向滨海城市转变,实现山海统筹。在大湾区格局下加快谋划对接深圳的立体交通。三是打造城市节点。着重对滨海、临河、靠山的区域,城市门户节点、城市核心区和旧城改造区域等加强城市设计,使城市规划建设既有现代城市的共性、又能体现岭南客家文化的个性。四是加大城市环境整治,落实精细化、常态化、智慧化管理。按照全国文明城市标准,认真学习对标上海等先进城市管理经验和成功做法,抓好省环境提升专项整治工作方案的落实,加大户外广告、市政设施、环境卫生、交通秩序、门前三包等整治力度,全面推行垃圾分类,实行城市保洁一家管,建立健全城市管理常态长效管理机制,提升城市空间视觉品质,提升城市形象。

  推进社会治理体系和治理能力现代化,切实维护社会和谐稳定

  一是加强党建引领。深化街道体制改革,夯实基层治理基础。发挥基层组织的“主心骨”作用和共产党员先锋模范作用,推动机关事业单位党组织和党员到社区“报到”,把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。

  二是加强网格治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,做好全市市域社会治理工作。整合优质社会资源、推动社会参与,把更多资源、服务、管理放到社区,为群众提供更加精准化、精细化服务,推动矛盾问题、治安隐患、民生事项通过网格化治理机制及时有效解决。

  三是加强法治建设。充分发挥法治对社会治理的规范和保障作用,深化司法体制改革,运用法治思维和法治方式推进治理,推动法治工作网络、机制和人员向社区延伸。

  加强人才队伍建设,最大限度激发干部队伍活力和创造力

  一是坚持严管和厚爱结合。对干部多加油鼓劲、包容赞赏,塑造干部更加开放的心态、“敢为人先”的进取意识。落实“容错纠错”和“三个区分开来”的原则,做到充分关爱、鼓励改革。二是树立讲担当、重实干的鲜明选人用人导向。坚持好干部标准,大胆启用优秀干部,做到知人善用,人尽其才。实施“五个一批”干部选育工程 (晋升职级一批、提拔重用一批、发现储备一批、人才引进一批、培养锤炼一批),注重在疫情防控、重大项目、社会稳定等急难险重工作中,一线锻炼、一线考察干部。三是完善激励机制。深化差异化绩效考评,鼓励干部担当作为、敢抓敢管、敢闯敢试。引入竞争,交流轮岗,拓展基层工作人员晋升空间。四是加快汇聚一流人才。在已出台的全省首个市场化导向系统性人才新政的基础上,制定实施市场化导向人才新政实施细则汇编,加快建立门类齐全、梯次合理、充分满足经济社会发展需要的人才体系。

  此外,加大规划编制力度,加强与省、市对接,加强“十四五”规划与各个专项规划的衔接,全力争取一批重大项目、重大政策诉求进入国家、省、市规划的“盘子”。

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编辑:任己章
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